近一段时间，PPP模式成为中国新型城镇化发展中的热门词汇。而提到PPP模式就不得不提华夏幸福建设运营的固安产业新城。今年7月27日，发改委公布了13个示范性PPP项目案例，固安产业新城入选；7月28日，国务院办公厅更是点名表扬了固安PPP模式。

PPP模式不仅给固安带来了荣誉，更是让固安的经济实现了跨越式前进。那么要复制固安PPP模式有哪些值得学习的经验呢？我们一起来看看《21世纪经济报道》的深度解读。

权责分明 风险共担

2002年，固安县政府与华夏幸福签订排他性特许经营协议，设立三浦威特园区建设发展有限公司（简称三浦威特）作为双方合作的项目公司（SPV），华夏幸福向项目公司投入注册资本金与项目开发资金。

两者权责分明。项目公司为投资及开发主体，负责固安工业园区的设计、投资、建设、运营、维护一体化市场运作，着力打造区域品牌；固安工业园区管委会履行政府职能，负责决策重大事项、制定规范标准、提供政策支持。

在利益分享方面，华夏幸福共提供土地整理投资、基础设施建设、公共设施建设、产业发展服务、咨询服务和运营服务这六大类业务，对这些服务的投资回报都有约定。

风险分担方面。社会资本利润回报以固安工业园区增量财政收入为基础，县政府不承担债务和经营风险。华夏幸福通过市场化融资，以固安工业园区整体经营效果回收成本，获取企业盈利，同时承担政策、经营和债务等风险。

在“产城融合”整体开发机制下，该PPP方案设计时，综合打包了民生项目、商业项目和产业项目，既防止纯公益项目不被社会资本问津，也克服了盈利项目被社会资本过度追逐的弊端。截至2014 年，华夏幸福在固安工业园区内累计投资超过 160 亿元，其中，基础设施和公共服务设施投资占到近40%。

发挥政企优势

“‘产城融合’的口号说起来容易，实践做起来并不容易，这需要合作企业有较长远的眼光，因为培育某个产业并不容易。”社科院工业经济研究所区域经济研究室主任陈耀表示，区域整体开发中，招商引资非常关键。政府与社会资本进行合作，将招商引资交给专业社会力量来做，要有效率得多。这个过程中，政府一定要挑选好合作伙伴。因为园区开发时间较长。

至于固安为什么成功，陈耀认为，这跟合作企业对京津冀产业协作发展有较深的认识有关。固安工业园至今已经运作了十几年，这中间产业发展方向也有所调整，也有试错的过程。固安离北京较近，目前主导产业多是从北京转移过来的。华夏幸福有专门的团队来研究京津冀产业协同的问题，有专人来分析北京有哪些产业要往外迁，哪些产业想往外迁。

发改委投资所投资体制政策研究室主任吴亚平表示，固安之所以成功，在于充分发挥了政府和社会资本两者的优势。如果按照传统模式，由政府主导区域开发，专门组建招商团队，开展招商工作，成本很高，效果也未必好。融资方面，政府用财政资金投入非常有限，若要融资，按照以前还要组建专门的融资平台去融资，也不如一些企业融资成本低。

社会资本在招商引资上要有优势得多。吴亚平指出，华夏幸福本身拥有大量资源，在产业研究、招商引资等方面非常专业。另外，企业融资能力强，能迅速启动园区建设工作。

可复制的产业新城

从实践成果来看，固安工业园对当地经济发展带动明显。

2002 年至今，固安工业园区已成为河北省发展速度最快的省级开发区，2014 年完成固定资产投资149.6 亿元，实现工业总产值224.5亿元，完成财政收入23.3 亿元。受益于固安工业园区新型城镇化，固安县从一个经济发展水平相对落后的传统农业县，到现在各项指标在河北省遥遥领先。

在中国社会科学院发布的国内首份《中国县域经济发展报告（2015）》中，固安凭借突出的创新能力，在“中国县域经济创新力50强”榜单中排在第三位，同时位列“全国县域经济发展潜力百强县”的第十，并成功跻身“全国县域经济竞争力百强县”。

“固安工业园区新型城镇化在整体推进过程中较好解决了园区建设中的一些难题，这种PPP模式正在固安县新兴产业示范区和其他县市区复制，具有较高的借鉴推广价值。”在国家发改委关于“固安工业园区新型城镇化项目”的公开资料中，有如此表述。

固安产业新城的模式，由于受到了各界的认可和好评，正在华夏幸福其他产业新城项目中不断被复制。目前，华夏幸福的事业版图主要布局于京津冀、长江经济带和沈阳都市圈，遍布北京、河北、上海、辽宁、江苏、浙江、四川、安徽等地，在全国30余个区域投资开发运营约40个项目。

受苹果公司新规定影响，微信 iOS 版的赞赏功能被关闭，可通过二维码转账支持公众号。